中国应对气候变化的科技政策与行动
2015/02/28
 

  国家执行第十二个五年计划以来,科技部按照《中国应对气候变化国家方案》和《“十二五”国家应对气候变化科技专项规划》等相关政策部署,协调组织应对气候变化的科技工作,加强对相关工作的战略和政策指导,在应对气候变化的重要领域开展科学研究、技术示范与应用,积极推动气候变化领域的国际科技合作,在若干方面取得了显著进展。

  一、专项规划、战略研究和技术成果推广

  2012年,国家《“十二五”应对气候变化科技发展专项规划》发布,该文件确定了未来五年应对气候变化科技的重点任务、研发方向以及组织、实施和保障的机制,指导相关部门和地方开展应对气候变化的科技工作,是我国第一个应对气候变化的科技发展专项规划。同年,科技部针对基础研究领域应对气候变化的科研工作,提出了整体思路、发展目标、主要任务和保障措施,研究涉及人类活动对全球变化的影响、气候变化的影响及适应、地球系统模式等内容。2013年,科技部组织编制的《“十二五”碳捕集、利用与封存科技发展专项规划》发布,文件全面安排了关于二氧化碳捕集、利用与封存技术(CCUS)的研发与示范工作。政府部门积极指导大型企业参与相关工作并组织建立CCUS产业技术创新联盟,有效地促进了相关工作。

  在战略研究方面,科技部组织国内气候变化领域的权威专家先后开展第二次、第三次《气候变化国家评估报告》的编制工作,对中国气候变化研究的关键问题进行了系统研究和评估,全面、准确、客观地反映了中国科学界在气候变化领域最新、最重要的研究进展和成果,为应对气候变化的工作提供重要的理论与实践参考。2011年,《中国适应气候变化国家战略研究》发布,该报告系统评估了中国适应气候变化的现状与需求,提出了适应气候变化的重大问题、重点任务和行动方案,并提出加强能力建设的建议。此外,科技部组织实施“应对气候变化科技专项”和“气候变化国际谈判与国内减排关键支撑技术的研究与应用”等战略研究项目,有力地支持了国家应对气候变化的决策与行动。

  为贯彻落实国务院《“十二五”控制温室气体排放工作方案》,科技部组织编制并发布了第一批《节能减排与低碳技术成果转化推广清单》,有效地推动了若干示范性强、减排效果好的低碳技术成果的实际应用,引导企业采用先进适用的节能与低碳新工艺和新技术,加速相关产业的低碳升级改造。

  二、应对气候变化的科技示范与应用

  “十二五”期间,以调整和优化能源结构、推动节能减排和应对气候变化为目标,以攻克能源关键技术为核心,以培育和发展新能源和节能环保两大战略性新兴产业为主要任务,不断提高能源可持续创新能力,为实现2020年我国二氧化碳排放强度下降40%-45%、非化石能源占能源比重达到15%的目标提供持续的技术支撑。科技部在几个国家科技计划中,包括科技支撑计划、高技术研究与发展计划(863计划)、基础研究发展计划(973计划)等,都部署实施了应对气候变化的科技项目,以落实和完成中国应对气候变化的国家任务。若干重点项目包括:

  1.碳捕集、封存与利用(CCUS)技术

  科技部组织编制了“十二五碳捕集、封存利用科技发展专项规划”,成立了“CCUS产业技术创新联盟”,以提高CCUS领域的产业竞争力和自主创新力为目标,安排了技术研发和示范项目。

  例如,神华集团“30万吨煤制油工程高浓度二氧化碳捕集与地质封存技术开发及示范”项目,于2011年全面建成并开始运行,二氧化碳注入速率已完全满足10万吨/年的设计要求。中石化大规模燃煤电厂烟气CCS项目,开发出拥有自主知识产权的新型高效低能耗的胺基溶剂,较传统CO2捕集方法的能耗大幅下降,有效解决了燃煤电厂烟气CO2捕集过程中再生能耗高等关键技术难题。

  大型油气田及煤层气开发重大专项的两个项目“CO2驱油与埋存关键技术”和“松辽盆地CO2驱油与埋存技术示范工程”,于2011年全面启动,发展了含CO2火山岩气藏安全高效开发和驱油技术,为建成国内首个、世界第二个工业规模的CO2驱油和埋存试验基地提供了技术支撑。

  2013年,在国家科技支撑计划安排了“CO2化工利用关键技术研发与示范”、“CO2矿化利用技术研发与工程示范”、“燃煤电厂CO2捕集、驱替煤层气利用与封存技术研究与试验示范”等项目。目前,国家已安排了对CCUS技术研发和示范的系统部署,包括燃烧前、燃烧后、富氧等捕集技术;驱油、驱气、化工利用、矿化利用技术;以及盐水层封存技术等。

  2.能源与资源领域减排技术研究

  在能源与资源领域安排了一批相关项目,进一步加强了洁净煤、智能电网、可再生能源等重点技术的研究与开发,并在2015年项目指南中设置了煤制清洁燃气及废水控制、高效宽负荷超-超临界火电机组、大型燃煤电站超净排放控制、工业锅炉高效燃烧与低排放、智能用电与综合能源利用等关键技术方向。此外,积极落实大气污染防治行动计划,取得了一批重要科技创新成果,包括:整体煤气化联合循环发电(IGCC)、600MW超临界循环流化床、±160千伏多端柔性直流输电、10MW塔式太阳能热发电等。

  3.交通领域减排技术研究

  发展新能源汽车,是我国汽车技术创新和产业结构升级的一个重要方向,也是应对节能减排和大气污染治理的有效途径。经过学术界和产业界持续努力,插电式混合动力客车的关键技术研发及应用、新能源客车用同轴混联双电机系统、高密度纯电驱动电动轿车用电机及其控制器系列化产品、插电式混合动力城市客车(TEG6129PEV)等技术,取得了显著进展。目前,混合动力客车基本实现产业化,纯电动乘用车实现了规模示范运行,燃料电池汽车形成了自主研发能力。在关键零部件方面,锂离子车用动力电池技术取得了重大进展,电驱动系统已具备产业化能力。在公共平台技术方面,建立了新能源汽车标准体系和服务于整车、电池、电机的测试平台,在多方面探索了新能源汽车的推广应用商业模式,在全国范围开展了新能源汽车的示范运行。

  4.建筑领域减排技术研究

  在建筑领域,“十二五”以来围绕技术与标准、建材与产品、集成与示范三个方面部署了重点科技工作,以增强中国绿色建筑行业在技术、服务、产品和产业方面的市场竞争力;大力推进建筑节能适用技术的集成与示范应用,在全国20个省市发展绿色建筑示范工程,覆盖了不同气候区和不同类型的建筑。以发展低碳城镇为目标,开发建设领域的关键技术并开展科技示范,促进城镇改造更新和土地集约利用,提高城镇规划决策水平和城镇宜居水平。

  在技术和标准方面,建立了绿色建筑评价技术和标准体系,初步形成了覆盖国家和地方两级、涵盖不同建筑类型的绿色建筑评价标准和技术体系,为中国《绿色建筑评价标准》的发行、修订和后评估工作提供了重要支撑。这些工作,也为我国编制《绿色商店建筑评价标准》、《绿色医院建筑评价标准》、以及开展绿色工业建筑的评价指标体系研究等,提供了重要基础。

  5.材料领域减排技术研究

  面向钢铁行业减排需要,安排了“高品质特殊钢材核心技术”、“钢铁企业废渣/余热利用技术研发及应用示范”等项目,拟建立焦炉烟气、烧结余热回收、转炉余热回收示范装置。此外,通过“新一代钢铁可循环流程工艺技术”项目发展了一批减排技术,如:高炉出铁过程烟尘控制技术;钢铁工业烧结烟气中SO2、NOx及二恶英的脱除技术等,在降低环境污染方面取得一定成效。

  6.农林领域减排技术研究

  “十二五”期间,安排了农业应对气候变化专题研究,通过国家科技支撑计划实施了“林业生态科技工程”、“大兴安岭森林资源恢复与利用关键技术研究及产业化示范”、“东北森林碳增汇关键技术研究与示范”、“农业生态系统固碳减排与温室气体检测技术开发”等一批项目。此外,通过“畜牧养殖业重要领域节能减排技术集成与示范”项目,针对集约化养猪场污染物控制、畜禽养殖环境控制与废弃物利用等开发关键技术;建立了污水处理及沼渣处理系统,确保污染物的排放达到国家标准。

  在适应气候变化方面,开展了相关的研究和技术开发工作,主要有:

  1.气候变化监测、评估和预测技术

  安排了有关地球系统模式的研究,包括相关的高效并行算法和应用框架,建立了中国第一个模块化的并行耦合器,支撑物理气候系统模式的开发。发展了气候系统模式的新版本FGOALS_g2.0,参加了政府间气候变化委员会(IPCC)第五次评估报告(AR5)的相关工作。此外,发展了水平分辨率为10公里的高分辨率全球海洋环流模式和25公里的高分辨率全球大气环流模式。研究成果已在北京师范大学、国家气候中心、中科院大气所等单位推广应用。

  在数值预报模式方面,发展了高分辨率、长时效的GRAPES全球中期数值预报模式系统,形成了一套质量可靠的全国地面、高空气象及辐射的基础数据集,在减灾防灾和举办重要活动的气象服务中发挥了重要作用。进一步发展了GRAPES_TMM热带气象模式和GRAPES_TCM热带气旋模式,提高了对台风路径的预报准确率。此外,发展了我国持续性异常气象事件的动力统计预测方法和数值预报关键技术。

  2.天气系统监测、预报与预警

  在气象监测方面,实现了全球范围内每六小时一次、中国及周边地区至少每半小时一次的沙尘天气遥感监测。建立了中国西北地区沙尘暴影响综合评价指标体系,提供卫星遥感、数值预报与GIS集成的西北沙尘暴卫星遥感监测与影响评估业务服务系统。此外,建立具有自主知识产权的亚洲沙尘暴数值预报系统。

  在城市天气预报方面,建立了京-津-冀地区城市(群)天气预报模型;建立了适用于京-津-冀城市群局部地区的暴雨、浓雾、降雪等高影响天气预报的服务系统,提高了天气预报服务能力。

  此外,研究机构也开展了关于极区环境监测和地表过程监测等方面的研究,建立了极地区遥感信息应用系统和全球陆地表面遥感数据和特征参量产品数据库。

  3.行业领域适应气候变化技术

  针对在农业、水资源、海岸带、自然灾害等方面开展气候变化影响评估和发展适应技术的需要,先后安排了“重点领域气候变化影响与风险评估技术研发与应用”、“沿海地区适应气候变化技术开发与应用”、“北方重点地区适应气候变化技术开发与应用”、“干旱、半干旱区域旱情监测与水资源调配技术开发与应用”等项目,已在若干方面取得了进展。

  针对我国干旱、洪涝、低温灾害、森林火灾等自然灾害,将建立重大农林气象灾害立体监测体系,开发预测预警和动态评估服务系统;研发风险评价技术软件与区划模型,制定风险综合管理对策,为防灾减灾提供科学依据。

  在水资源方面开展了相关研究和评估,如对天山云水资源开发利用潜力与气候变化的影响进行评估;对海平面上升对地区生态环境影响的评估;研究提出了保障沿海地区防洪安全、水资源安全和生态安全的适应技术体系。

  在林业方面,在“三北”、中南、西南低山丘陵区及黄淮海平原重点发展了高效可持续农林复合系统;开展了长江流域防护林体系的试验和示范;根据地区需要发展了相关技术,涉及:“三北”地区水源涵养林体系、黄土及华北石质山地水土保持林体系、林业生态安全体系等。

  4.针对消除雾霾开展研发与示范

  通过国家科技支撑计划安排了“雾-霾监测与数值预报技术的研发与示范应用”、“北京地区民用燃煤及扬尘污染控制关键技术研究与示范”等项目,深入开展对地区雾霾的监测与数值预报工作,为减少和控制雾霾状况提供科技支撑。另根据需要启动了“京-津-冀环境空气质量检测预警技术及示范”项目,加强了对京-津-冀地区空气质量监测预报,对区域性大气污染来源识别与预测、区域性环境空气质量数值预报、区域空气质量预警及决策支撑、区域大气联防联控等技术开展研究。

  三、应对气候变化的国际科技合作

  为充分利用国际先进科技资源推动国内应对气候变化工作,科技部大力推动中欧、中澳“二氧化碳捕集、封存与利用(CCUS)”合作;通过中美清洁能源联合研究中心,加强应对气候变化的科技能力建设;积极参与清洁能源部长级会议机制和碳收集领导人论坛(CSLF),促使全球清洁能源技术、低碳和气候友好技术向中国扩散。

  科技部积极加强与国际组织的联系与合作。自2008年以来,为帮助非洲国家应对气候变化带来的不利影响,启动并实施了“科技部-联合国环境署-非洲水行动”项目,利用中国的适用技术,帮助非洲国家在水资源规划、水资源利用、水资源生态保护、干旱预警系统与适应、旱地节水农业、沙漠化防治等领域加强适应能力建设,成效显著,受到了受援国政府领导人和国际社会的高度重视。此外,自2011年开始,科技部与联合国开发计划署、教科文组织、环境规划署等国际机构联合召开了三届“科技应对气候变化南南合作国际研讨会”,就中国应对气候变化对外政策和行动、非洲相关国家应对气候变化科技现状、技术需求及合作案例进行交流,有效推动了应对气候变化适用技术的南南合作。

  四、展望

  “十二五”以来,科技部协调组织应对气候变化的科技工作,部署应对气候变化的战略规划,推动应对气候变化的基础科学研究,实施应对气候变化的技术应用和示范,加强气候变化国际合作交流,有力地支持了国家应对气候变化的决策与行动。

  面向未来,科技部将继续推动中国的绿色低碳发展,通过进一步发展可再生能源和CO2减排技术、提高能效、推动CCUS的技术研发和示范工程、以及加强对气候变化风险评估和适应技术的研究与开发等措施,使中国应对气候变化的科技工作走向深入,为国家经济社会的持续稳定发展提供坚实的科技支撑。

  科技部部长万钢谈中国的科技创新

  日趋激烈的国际竞争表明,科技创新能力关乎现代国家的前途与命运,是中国进行现代化建设、实现民族伟大复兴中国梦的支撑与保障。日前,全国政协副主席、科技部部长万钢就实施创新驱动战略,增强我国科技实力专题接受了采访。

  记 者:敢于与善于创新是中华民族的传承,是我们党和政府历来高度重视的问题。近年来,国家作出一系列重要部署,我国自主创新成就斐然,有哪些重大的标志性进展?

  万 钢:党和政府高度重视科技创新。改革开放以来,中央多次作出重大决策。2006年,国务院颁布实施了新世纪第一个国家中长期科技发展规划纲要,明确提出了建设创新型国家的战略目标。党的十八大明确提出实施创新驱动发展战略,为加快科技创新指明了方向,增添了新动力。

  近年来,我国的科技实力显著增强,科技对经济社会发展的支撑引领作用日益凸显,基础研究和战略性领域涌现出一批世界前沿成果,中国科技发展成就受到世界瞩目。

  从2006年到2013年,我国全社会研发投入、研发人员总量、科技创新成果均大幅增长。2013年,国内有效发明专利59万件,增长9.3倍。国际科技论文数量稳居世界第二,被引用次数升至第5位。全国技术合同成交额达7469亿元,增长4.1倍。全国高技术产业主营收入突破11万亿元,年均同比增长10%以上。2013年:

  在基础研究领域,首次实验观测量子反常霍尔效应,实现了零磁场下电子自发单向有序运动;发现4夸克粒子现象,引起国际物理界的关注;发现CiPS诱导体细胞和热休克蛋白90α肿瘤标志物,为再生医学和抗肿瘤药物研究开辟了新途径;首次合成硬度超过金刚石的立方氮化硼新材料等成果,在量子科学、粒子物理、生命科学、纳米科技等领域的科学研究水平迈向国际前沿。

  在战略高技术领域,取得“天河二号”运算速度世界第一、天宫神舟顺利对接、嫦娥三号成功落月、深潜从海试转向科学应用等重大成果。在重大专项领域,TD-LTE技术4G发照运营,重大装备、新一代核电、新药研制、水污染治理、传染病监测等取得显著成效,带动战略性新兴产业加快发展。这些科技成果不仅增强了综合国力,而且振奋了民族精神。

  记 者:中国科技创新在国际比较中到底处于什么水平,是实施政策的前提。据了解,为了摸清底数,科技部作了一个详实的调查,将结果形象地概括为“三跑”,请您介绍这方面的情况。

  万 钢:去年我们先后动员8000多名中外专家开展了中长期科技规划、国家重大科技专项和中外技术竞争的调查工作。在参与调查的10个领域1149项技术中,195项(17%)已经达到国际领先水平,355项(31%)与国际先进水平同步或相差不大,还有599项(52%)技术与国际先进水平存在差距,处于跟踪阶段。94%的技术与国际领先水平的差距在缩小。可以说,经过多年的艰苦努力和顽强拼搏,我国科技实力和创新能力形成了领先、并行、跟踪的基本格局,正向具有重要影响的科技大国和创新大国迈进。

  实施创新驱动发展战略,最重要的是大幅提高我国的自主创新能力,努力掌握关键核心技术,这样才能在竞争中赢得主动、赢得优势、赢得未来。关于把我国技术发展比喻为“领跑、并跑和跟跑”,要清醒认识“三跑并存”但仍以跟踪为主的现实,既不能盲目自大,也不要妄自菲薄。对于领先领域,要看到原创能力的不足,需进一步夯实基础,找准方向,稳步扩大优势;对于并行领域,要找到超越的突破点,奋力攻关,加快超越;对于跟踪领域,要实施差异化战略,创造新的比较优势,加紧赶超。

  记 者:“赶超”是一场攻坚战,它不仅会带来生产领域的深刻变革,也必然推动经济体制与运行机制改革的深化。那么,科技创新如何推动改革的深化,科技体制怎样改,才能使科技成果尽快转化为现实的生产力?

  万 钢:科技创新是推动改革的重要力量。科技创新不仅会提升劳动生产率与效益,也必然会率先推动生产关系的调整和上层建筑的改革。

  我国已进入创新驱动发展的新时期,新技术、新产品层出不穷,有些与之相伴的制度变革,已悄无声息地在我们身边发生。当前许多领域的改革就得益于信息、新能源、新材料等新技术的发展。微博和微信以新的形式冲击了短信,也促进了运营商、运营模式的改革;网购带动了物流业和零售业的改革,大型商场正在向体验店和娱乐服务综合体方向转型;支付宝、余额宝等网络金融促进了传统金融体系改革;风能等光伏分布式发电也正在推动着电力管理体制的改革;农村信息化营销网络缓解了农产品“卖难买贵”的问题,完善了传统销售渠道;电动汽车的大规模推广,也会牵动能源、汽车、电力等领域的改革发展。

  科技创新在带来生产力巨大解放和生产关系深刻变革的同时,也要求一系列配套制度变革为其开辟道路。当前科技改革的重要任务之一是促进科技成果转化和产业化,工作重点是完善政策环境,使企业更好地发挥技术创新主体作用。在2007年《科技进步法》修订版中,明确规定财政支持科技项目的归属权为承担单位法人所有。这为企业成果转化打开了制度通道,企业技术交易日趋活跃。全国技术交易额从修订前的2300多亿元,快速增长到2013年的7469亿元,其中80%以上的技术成果是企业间交易的。中关村自主创新示范区尤其活跃,去年达到2400多亿元,占到全国的近1/3。

  与企业科技成果转化相比,高校与科研院所成果转化还不顺畅,主要原因是科技成果的处置权和收益权界定不清。为解决问题,我们在中关村国家自主创新示范区进行了试点,积累了经验。去年启动的《科技成果转化法》修订工作,提出把科技成果的处置权、收益权归属于高校、科研院所等法人机构及相关的制度建议。与之相应,我们正在研究制定符合高校和科研机构特点的科技成果处置权、收益权管理办法,推动高校和科研机构建立技术转移工作机制,加快科研成果转移转化。

  记 者:据统计,我国全社会研发支出已位居世界前列,其中企业占比2/3,这说明企业已成为科技投入的主体。但从投入主体转变为技术创新的主体还有很长的路要走,需要在哪些关键环节上率先突破呢?

  万 钢:这些年来,我国企业研发占全社会研发经费的76.2%,说明企业正在成为技术创新投入的主体;技术市场交易的80%以上由企业完成,说明企业的创新成果除自用以外,还产生了价值增益;创业板上市的355家企业中,高新技术企业占93%,总市值达1.3万亿元,说明创新的效益在增长。

  但仔细分析我国企业研发投入结构,90%以上用在试验和开发,而对产业应用基础研究、前瞻技术探索的投入不足1%。根据评估结果分析,我国基础研究成果形成优势技术的能力比美、日、德等发达国家低25%—30%,71%的领先技术仍处于实验室(31%)或中试阶段(40%),而技术领先国家超过70%的技术已处于产业化阶段。这组数字表明我国从知识、技术到产品、最终到市场的原创能力,与发达国家还有较大差距,特别是企业原始创新能力是“短板”。大幅提升企业的自主创新能力,需要抓住五个关键环节。

  一是完善技术创新市场导向机制。要加强科技政策与经济政策的衔接。进一步完善和落实激励企业创新的政策,如加大企业研发费用税前加计扣除等政策落实力度,改进和规范研发费用计核办法等。同时,要改革产业化目标明确的技术创新项目形成机制,逐步建立“企业出题、先行投入、协同攻关、市场验收、政府补助”的组织实施机制。

  二是引导企业提升技术创新能力。在明确定位和标准的基础上,在行业骨干企业优先组建国家工程(技术)研究中心、国家工程实验室,鼓励产学研结合、大中小企业组成产业技术协同创新联盟,形成分工明确、风险共担、利益共享的创新链和产业链,分享创新红利。

  三是加大对小微企业科技创新的扶持力度。扩大科技型中小企业创业投资引导基金、小微企业融资担保资金的规模,加大中小企业发展专项资金对技术创新的支持力度,引导社会资本加大对科技型中小企业的支持,鼓励青年科技人员和大学生自主创业。

  四是加快建立创新主体的协同机制,形成创新聚集效应。以政产学研用的紧密结合为重点,深化科研院所改革和高等学校科研体制改革,推动建立共同投入、优势互补、利益共享、风险共担的产学研紧密合作机制,促进资源共享,并落实共享后补助政策。

  五是加大政府对基础性、战略性、前沿性科学研究和重点共性关键技术的投入。要及时调整和优化财政科技资金的投入结构,主要在战略布局、长远发展、人才培养和基地建设上下功夫。要加大对基础研究、前沿探索、战略高技术和农业、生态、环保、健康等社会公益领域的科技投入,形成持续稳定的支持机制。

  事实上,发达国家的政府投入是重大共性关键技术突破的重要力量。如美国联邦政府资助研发了搜索算法技术,使谷歌搜索引擎成为可能;苹果手机赖以运行的关键技术,从无线移动通信、互联网到微电子、触屏、语音转换等技术前期皆由政府投资。因此,财政性科研资金应加大对事关未来的重大共性关键技术的投入。与此同时,要加强科技管理体制改革,加快政府职能转变,当前要着力落实好国务院《关于改进加强中央财政科研项目和资金管理的若干意见》,形成职责清晰、科学规范、公开透明、监管有力的科技管理体制。

  记 者:是的,集国家财力投入重大共性关键技术的研发,应该成为共识。我国已进入了转变发展方式、调整经济结构、促进可持续发展的关键期,如何才能充分挖掘科技创新潜力,服务于整体发展?

  万 钢:产业结构调整要靠科技创新这个原动力,但创新应是全方位的,包括管理体制创新、运行机制创新、产业政策创新、技术创新、产品创新、商业模式和金融政策创新等,各环节要紧密衔接。只有持续不断地创新,才能推动我国产业结构由全球产业链、价值链的低端向中高端的跃升。

  要加快培育战略性新兴产业。一方面,要充分发挥科技重大专项的核心引领作用,扎实推进重大专项研发、产业化示范和应用,加强商业模式创新,加速科技成果转化为现实生产力。另一方面,要继续加强重大关键共性技术的研发应用,支撑引领战略性新兴产业发展和重大工程创新,在大数据、智能机器人、节能与新能源汽车、清洁燃气、生物医药等方面,努力掌握一批产业核心技术,抢占产业发展制高点。

  要促进传统产业转型升级。面向钢铁、有色、轻工、石化、纺织等行业,大力推广促进节能减排和优化升级的先进适用技术。深入实施制造业信息化科技工程、数控一代应用示范工程,加强科学仪器设备开发,提高机械装备企业的自主创新能力,加快转型升级进程。

  要大力发展现代服务业。重点发展电子商务、工业设计、文化创意、现代物流、系统外包、制造业服务、数字旅游、数字生活和信息咨询服务,推进健康服务业和养老服务业发展。大力促进科技服务业发展,强化技术市场、研发设计、技术评估、生产力促进中心、科技企业孵化器、科技金融服务和产业化基地等科技服务机构建设,加快培育科技服务新业态。

  要组织对重大战略问题的深入研究。围绕粮食安全、水资源、能源安全、信息安全、电动汽车、高端芯片、发动机和燃气轮机等重大战略问题开展研究工作,制定整体实施方案,明确路线图和时间表,加快重大科技成果的产出和应用。

  要支撑引领生态文明建设。加强清洁能源、资源高效勘探与开发利用、清洁生产等技术的开发和示范应用。加快废弃物资源化、蓝天科技、海水淡化、绿色建筑、碳捕集利用与封存等关键技术与装备研发及应用示范,深入开展首都蓝天行动。加强大气、水、土壤等污染防治共性关键技术研发,加强荒漠化、石漠化、水土流失、草地退化等防治技术研发与推广。

  记 者:在着力于自主创新的基础上,我们还要加大科技开放合作力度。要采取哪些措施才能充分利用国际竞争的激励机制,打造中国自主创新的动力机制?

  万 钢:近年来,我们不断加大科技对外开放与合作交流的力度和深度,已与154个国家和地区建立科技合作关系,签订了104个政府间科技合作协定。中国积极参与国际热核聚变实验堆(ITER)计划、平方公里阵列射电望远镜(SKA)、深海大洋钻探计划、国际对地观察、人类基因组等国际大科学工程和大科学计划。目前,我国全方位、多领域、深层次的科技对外开放与国际合作格局已经形成。

  今后一个时期,我国科技对外开放应更加积极主动有为。一是积极融入全球创新网络。积极参与国际大科学工程和研究计划,探索开展全球大型研究基础设施共享工作。切实推进国家科技计划对外开放,吸引海外高层次专家和团队联合承担或参与实施。实施走出去战略,鼓励国内高端人才去国际组织任职,帮助企业提升技术创新能力,树立外贸竞争新优势。按照平等和对等原则,探索外资研发机构参与国家科技计划实施的新机制和新途径。构建跨国技术转移平台,帮助企业链接全球资源和市场。按“分类指导、集中展示、加强协作”的原则,加强国际科技合作基地建设,使各种类型国际科技合作基地系列化、网络化,成为提升我国科技水平和产业竞争力的生力军。

  二是继续推进政府间创新对话和科技合作。去年我们举行首次中欧创新对话,开展第四轮中美人文交流高层磋商和第四次中美创新对话,创新对话成为中国与世界主要国家战略沟通的重要机制。我们要全面推进中美在能源、农业、环境、卫生、人文交流等领域务实合作,加快推进对俄科技合作和中亚科技合作中心、中欧创新中心平台建设。

  三是做好周边科技外交和对外科技援助工作。我们要推动丝绸之路经济带、21世纪海上丝绸之路建设,实施面向周边的科技开放合作战略。启动中国—南亚科技伙伴计划,落实中国—东盟科技合作各项议程,加快实施中非科技伙伴计划,推进国家联合实验室建设,加强先进适用技术转移,吸引国外青年科技工作者来华参与研发工作等。

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